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关于建立完善昆山市特困职工扶贫帮困救助机制的意见(2006年3月31日)
[阅读次数:6929次] [发布时间:2008-09-27 13:10:57]

昆办发[2006]25号

   为贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,积极实践“三个代表”重要思想,加快实现富民强市和“第二个率先”目标,切实解决我市特困职工家庭的生活困难,按照省政府和苏州市政府有关文件精神,结合我市实际,现对我市建立完善特困职工扶贫帮困救助机制提出如下意见:
  一、建立特困职工动态管理机制,加强特困职工申报审批管理。我市在职职工特困家庭由市总工会负责认定。其主要标准为:除已享受我市最低生活保障补助的职工家庭外,在职职工家庭人均月收入在上年低保标准两倍以下的二类人员可以确定为特困家庭。包括:职工本人或家庭主要成员患重大疾病或需长期治疗的慢性病且无就业能力,因自负医疗费用较多而造成家庭生活困难的; 丧偶单亲职工家庭中因子女就读公办的小学、中学、技校、中专、全日制普通高等院校 (包括全日制高等职业学校),抚养负担较重,无力支付学费致使子女面临辍学的。
   各级工会组织要做好特困职工申报审批管理工作,建立科学、高效的动态管理工作机制,健全并落实特困职工申报、调查、公示、审批制度和特困职工档案管理制度,规范特困职工家庭状况变化报告、特困职工年审、特困职工家庭复查、特困职工解困等管理工作。各级工会负责每年对特困职工进行审定,符合特殊困难条件的发给《特困职工救助证》。
  

   二、建立完善促进就业、再就业援助机制。对特困职工家庭中有就业能力和就业愿望的失业人员,劳动和社会保障部门和开发区、各镇以及街道社区都要加大再就业援助力度,通过落实我市促进再就业的各项优惠政策和措施,对符合条件的人员发给《再就业优惠证》,开展免费技能培训、职业介绍等服务。财政、税务、工商等部门对自谋职业和自主创业的失业人员要提供有关税费减免、发放小额贴息贷款、方便简化开业手续等扶持就业的政策优惠,帮助困难职工及其家庭成员实现就业和创业。
   各级工会组织要进一步实施就业援助工作,充分发挥工会困难职工援助中心的作用,多形式、多途径地开展就业帮扶,增强困难职工家庭的自救能力。
   教育、人事部门应将特困职工家庭中的大中专(职业学校)毕业子女列为优先推荐就业对象,积极探索协商安置与市场就业相结合的特困职工家庭毕业生就业新路子。
 

   三、建立完善生活救助机制,帮助特困职工解决生活困难。各企业和各级工会组织要全面掌握所在单位职工的生产、生活情况,主动帮助特困职工申办最低生活保障。民政部门要按照规定程序将符合低保条件的特困职工家庭纳入最低生活保障体系。特困职工家庭,凭《特困职工救助证》,每户每月享受一份低保标准全额补助;在享受低保对象生活补助的基础上,由市总工会另行给予特困职工家庭生活必需品补助。
  供水、供电等部门对领取《特困职工救助证》的特困职工家庭,每年通过市总工会集中办理相关手续,给予低保家庭同等的优惠补贴政策(自来水费每户每月补贴3立方米,电费每户每月补贴10千瓦时)。
  加强市、镇两级困难职工援助中心建设,为特困职工提供全方位的服务。各级工会要充实送温暖资金、扩大职工互助福利基金盘子、财政部门每年要安排和划拨一定额度的特困职工生活救助资金,由各级工会着重解决特困职工日常的急难救助问题。
 

   四、建立完善医疗救助机制,解决特困职工家庭的就医难问题。凡持《特困职工救助证》的特困职工家庭享受我市《关于实施贫困户医疗救助工程的意见》(昆政发[2002]10号)所规定的待遇,其医疗救助卡值和减免优惠政策同等享受。
  卫生部门以及各医疗机构要认真落实《关于实施贫困户医疗救助工程的意见》,把特困职工家庭中的非参保人员纳入救助范围。特困职工所在的企事业单位要执行国家现行政策规定,认真履行对特困职工及其家庭成员的医疗义务,提供必要的关心和帮助。
  

   五、建立完善教育救助机制,帮助特困职工子女完成学业。凡持证的特困职工家庭子女在义务教育阶段,学校应免收杂费、讲义费、信息技术费、课本费和作业本费五项费用;在非义务教育阶段的公办幼儿园、市属公立学校(高中、技校、职校、大中专学校)也应根据家庭经济困难状况,给予减免50%以上的学杂费或酌情全免。教育部门和工会组织要继续发挥在教育帮扶方面的作用,积极动员社会各方面力量以爱心助学、结对帮扶等形式为特困家庭奉献爱心、提供资助,切实保障每个特困职工子女不因经济困难而失学。
  

   六、建立完善住房救助机制。凡符合《关于印发昆山市经济适用房出售管理暂行规定的通知》(昆政发[2005]41号)条件的可购买经济适用房,同时待条件成熟时推行廉租房政策。凡持《特困职工救助证》的特困职工可按有关规定领取住房公积金。
  

  七、建立完善工资支付监控预警机制,制止企业拖欠职工工资。进一步落实企业欠薪报告和健全工资平等集体协商等制度,规范企业工资支付行为,维护职工合法权益。劳动保障部门和工会组织要设立举报电话,接受职工群众对企业欠薪问题的举报,并采取监督、清欠、查处和完善报告制度等有效措施,依法制止和纠正企业克扣、拖欠职工工资的现象。全面执行《昆山市建设企业工资支付担保暂行办法》(昆政发[2005]8号),对易发生欠薪现象的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化等工程项目建设活动的企业实施欠薪保证金制度,保护包括进城务工人员在内的广大职工群众的经济权益。
  

  八、深化完善党员干部与特困家庭结对帮扶机制。按照苏州市委办公室、市政府办公室转发苏州市委组织部等七部门《关于进一步深化完善党员干部与特困家庭结对帮扶活动的意见》和昆山市委《关于开展以保持共产党员先进性为主题的“三结对三服务”实践活动的实施意见》昆委[2005]17号要求,市各级机关、事业、企业等单位要建立健全结对帮扶工作责任制,切实加强对结对帮扶活动的组织领导,全面开展与特困职工家庭结对帮扶活动。着重帮助解决职工本人及家属的就业、就学、就医等实际困难,实施生活援助。帮扶形式可以是一名党员、干部帮扶一户,也可以一个党小组、团小组、工会小组、科室或部门集体帮扶一户或几户,要确定具体的帮扶联系人或部门,切实帮助解决特困职工家庭的实际困难。
 

  九、进一步完善法律援助机制,满足特困职工法律援助需求。司法行政部门和工会等法律援助社会组织,要全面贯彻落实法律援助条例,降低法律援助门槛,努力扩大法律援助的覆盖面,让所有符合条件的特困职工都能获得及时的法律援助。并积极采取措施,充分发挥职能作用,做到“应援尽援、尽援优援”,切实维护好他们的合法权益。

  十、建立联合会办机制。相关单位定期召开联席会议,通报工作情况,通过联合会办的工作形式解决存在的问题。


              昆山市总工会
              昆山市教育局
              昆山市民政局
              昆山市司法局
              昆山市财政局
              昆山市人事局
              昆山市劳动和社会保障局
              昆山市建设局
             昆山市卫生局
                昆山市供电公司
                  苏州市住房公积金管理中心昆山分中心
             2005年12月21日

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