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工会干部协管工作问题解答
[阅读次数:23次] [发布时间:2008-09-26 20:54:54]

1. 什么是干部的双重管理?
  干部双重管理是指中央有关部门驻地方的企业、事业单位,及部分业务上由中央有关部门为主或协助管理、党的关系在地方的单位,在干部管理上,实行中央主管部门和地方党委共同负责的管理制度。双重管理的干部,一般由一方主管,一方协管。有的以中央主管部门管理(条条管理”)为主,地方党委协助管理;有的以地方党委管理(块块管理”)为主,中央主管部门协助管理。不论主管还是协管,中央各有关部门党组(党委)和地方党委都应按有关规定和干部管理权限,将双重管理单位的领导干部职务区别主管、协管,列入管理干部职务名称表,并明确其双方的职责权限。
 

2. 实行干部双重管理的主管、协管双方职责权限是什么?
  第一,在干部管理上实行双重管理,以中央各有关部门党组(党委)或以地方党委为主的,其管理干部的职责是:
  (1)党政领导班子的配备、调整,党委换届时,审批党委会候选人及选举结果(以中央各有关部门为主的,审批党的关系不在地方和跨省区的单位党委会选举结果)
  (2)领导班子思想作风建设;
  (3)干部考察、考核、任免、调动、交流、出国审批、工作待遇、行政奖惩、干部档案管理;
  (4)政治审查;
  (5)干部政治理论学习、培训,干部岗位职务培训和各类业务培训;
  (6)退()休工作和老干部管理;
  (7)后备干部选拔培养;
  (8)干部队伍的管理。
  
第二,以中央各有关部门党组(党委)或以地方党委协助管理干部的职责是:
  (1)对党政领导班子的配备、调整提出建议(地方党委审批党的关系在地方的党委会换届选举结果)
  (2)协助做好党政领导班子思想作风建设工作;
  (3)协助做好干部考察、考核和政治审查工作;
  (4)中央各有关部门党组(党委)指导和规划本系统干部岗位职务培训和各类业务培训,并会同地方党委安排落实。地方党委协助做好干部的政治理论学习培训和业务培训;
  (5)推荐优秀干部,协助做好干部交流工作;
  (6)协助做好后备干部的选拔培养工作;
  (7)地方党委协助做好老干部管理工作。
  主管、协管双方可从实际情况出发,经协商后,将某些干部管理工作委托对方办理。
  

3. 双重管理干部任免程序有哪些规定?
  (1)在干部管理上实行双重管理,以部门党组(党委)管理为主的,向上级党委报批任免干部时,由部门党组(党委)负责办理;以地方党委为主的,向上级党委报批任免干部时,由地方党委负责办理。
  (2)任免调动干部,主管方须事先征求协管方意见,进行酝酿。征求意见要正式行文,并附干部任免呈报表,属于提拔使用的应附考察材料。一般情况下,协管方应在接到征求意见函后一个月内作出书面答复,逾期不答复的,可视为同意。换届时,主管方应提前两个月发函征求协管方意见。
  (3)主管、协管双方意见不一致时,不要仓促作出决定,要认真协商,充分听取和考虑对方意见。经协调意见难以统一,正职的任免报上级党委组织部门协调,上级党委组织部门应在一个月内提出意见;副职的任免由主管方决定。需要备案的,主管方要将协管方的不同意见在向上级党委的备案报告中注明。
  (4)干部任免后,主管方要将任免通知及时抄送协管一方。
 

4. 工会干部协管工作体制的形成:
  工会领导班子和领导干部协管是一项非常重要的干部管理制度。它是党管干部原则与干部分类管理原则有机结合的一种干部管理的重要形式,是工会协助党委(党组织)按照工会组织的性质、特点和工作要求,配备好工会领导班子、选拔好工会领导干部的一项行之有效的重要制度。
  198310月以前,中央和各级地方党委管理下两级机构中的领导干部。为了适应经济体制改革的需要,中央组织部根据中央关于改革干部管理体制的指示精神,于198310月,制定下发了《关于改革干部管理体制若干问题的规定》(中组发[1983]15号文件),适当下放了干部管理权限,由原来的下管两级,改为下管一级,一直沿用至今。即中央管理中央国家机关部委和省(自治区、直辖市)一级(包括人民法院、人民检查院和纪委主要领导)的干部;省级党委原则上管理地(厅)一级干部。部分省、区、市的县(市)党政正职也由省级党委管理。对企事业单位,则根据其在国民经济中的地位来确定干部管理权限。有一部分关系到国计民生和国家安全的重要骨干企业以及重要事业单位的主要领导干部由中央直接管理;其他则由中央一级部门党组或者地方各级党委分级管理。规定中明确要求,地方工会领导班子和领导干部实行双重领导、以地方为主的管理方法,上级工会应积极协助地方党委管好工会干部。
  198912月,党中央下发的《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的通知》(中发[1989]12号文件)中强调,要加强工会、共青团、妇联的领导班子建设和干部队伍建设,提出工会、共青团、妇联受同级党委和它们上级组织的双重领导,以同级党委领导为主。进一步明确了工会组织领导体制和工会干部协管制度。
  199111月,中央组织部为了健全和完善干部双重管理制度,理顺工作关系,提高工作效率,制定下发了《关于干部双重管理若干问题的通知》(组通字[1991]35号文件)。对干部双重管理工作中主管与协管双方的职责权限和任免程序等有关事项作出了具体规定。
  20027月,党中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》第三十一条规定:部门与地方双重管理干部的任免,主管方应当事先征求协管方的意见,进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的,视为同意。双方意见不一致时,正职的任免报上级党委组织部门协调,副职的任免由主管方决定。按照上述文件精神和有关规定,经过多年实践,逐渐形成了工会干部协管工作体制。
  

5. 工会协管干部的范围:
  协管工会干部工作,主要是由上级工会党组协助同级党委管理工会领导班子和领导干部。上级工会协管工会干部的范围是:下级工会领导班子及领导班子成员,领导班子成员包括工会主席、副主席和经费审查委员会主任。县以上总工会党组、有关产业(行业)工会党组织与地方党委和有关基层党组织,按照有关规定和干部管理权限,将双重管理单位的领导干部职务区别为主管、协管,分别列入管理干部职务名称表进行管理。工会按照下管一级的原则,上级工会对下级工会领导班子和领导班子成员实行协管。全国总工会党组协助省委管理省级工会领导班子成员,省级工会党组协助市委管理市级工会领导班子成员,市级工会党组协助县委管理县级工会领导班子成员。在企事业单位,由其上级工会党组织协助该单位党委管理工会领导班子成员。
  

6. 工会协管干部的职责:
  根据中央组织部的有关规定和工会的实际情况,上级工会协管工会干部的主要职责是:对工会领导班子的配备调整提出建议;协助做好工会领导班子思想作风建设工作;协助做好工会干部的考察、考核、政治审查和监督工作;推荐优秀干部,协助做好工会干部交流工作;指导、规划和组织工会系统干部岗位培训和各类业务培训;协助做好工会后备干部选拔培养工作。
  

7. 工会领导班子和领导干部的推荐、考察程序:
  选拔任用工会领导干部,必须按照有关规定进行民主推荐和考察,这是不可缺少的重要环节。
  工会领导班子换届时,主管方须提前两个月向协管方发函通报考察意向,邀请其参加考察。协管方组织人事部门要与主管方组织人事部门对相关工会领导班子共同进行全额定向民主推荐、民主测评、确定考察对象、组织考察,共同提出新一届工会领导班子组成人选的意见,分别向主管方和协管方党组织汇报。
  对拟进工会领导班子的人选,上级工会组织人事部门要与主管方组织人事部门进行联合考察。在收到主管方邀请考察的通知后,要积极配合主管方搞好考察前的民主推荐、民主测评和考察对象的确定,并与主管方进行联合考察,共同写出考察材料,分别向主管方和协管方党组织汇报考察情况。

8. 工会领导干部任免和调整的程序:
  一是上级工会收到主管方关于工会领导班子成员任免、调整的书面征求意见函(包括征求意见函、干部任免呈报表、属于提任职务的应附考察材料)后,由协管方组织人事部门研究提出初步意见后,提交协管方党组会议研究。
  二是经上级工会党组会议研究同意上述工会干部任免、调整事项后,以上级工会组织人事部门名义向主管方组织人事部门进行复函;主管方向相关工会发出提名候选人人选和拟免职人员的通知。
  三是相关工会根据主管方和上级工会党组关于工会领导干部任免的意见,按照《中国工会章程》的规定,对拟任免职的工会领导干部履行民主程序,并将其选举或表决的结果书面报主管方备案,报上级工会批复。上级工会要将批复抄送主管方党委(党组)组织人事部门、有关工会和部门。
  

9. 工会干部协管工作中应把握的几个重点环节:
  工会干部协管工作是一项政策性、原则性很强的工作,从多年来工会协管干部工作的实践看,做好工会干部协管工作应当注意把握以下几个环节:
  一是严格按规定、按制度办事。各级工会要按照中共中央[1989]12号文件、中组部组通字[1991]35号文件和《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神,明确作为干部协管方的职责、要求和工作程序,积极主动地与主管方密切配合,坚持严格按规定和制度办事,共同做好工会干部的管理工作。
  二是制定工会干部协管制度。地方工会要积极与同级党委组织部门联系,共同研究制定工会干部管理制度的文件,对工会领导班子和领导干部的管理作出具体规定,按照干部管理权限明确主管方和协管方的职责、管理范围和相关程序等,推进工会干部协管工作的规范化、制度化。
  三是坚持进行联合考察。工会干部协管的实践证明,主管方和协管方对干部联合考察制度,是搞好工会干部协管工作的重要环节。只有通过联合考察,协管方才能全面了解干部的德才表现,才有调整配备工会领导班子的发言权,才能对工会干部的进退留转提出正确的意见和建议,才能发挥协管方的作用,真正协管到位。在联合考察过程中,要注意做到三必考察,即凡工会领导班子换届时必须考察;工会主席或工会主要负责人调整时必须考察;工会领导班子存在突出问题时必须考察。
  四是要主动向党委汇报干部工作情况。各级工会要定期或适时向同级党委及其组织部门汇报工会领导班子和工会干部队伍建设情况,使党委对工会领导班子和干部队伍的情况心中有数。上级工会要了解和掌握下级工会领导班子和干部队伍状况,及时向有关党委提出加强下级工会领导班子建设的意见和建议,并推荐后备干部。通过不断完善和加强工会干部协管工作,使各级工会领导班子和干部队伍建设得到进一步加强,从而保证工会各项任务的圆满完成。

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