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张志清副主席在昆山市工会第十五届代表大会第五次会议上的经审工作报告(2013年1月11日)
[阅读次数:8025次] [发布时间:2013-01-11 14:49:31]

昆山市工会2012年经费审查工作情况和
2013年经费审查工作意见

各位代表,同志们:
  我受市总十五届经费审查委员会的委托,向市工会第十五届代表大会第五次会议报告经费审查工作,此报告已经市总经审会十五届九次全体会议审议通过。
2012年全市工会经费审查监督情况
  2012年,全市各级工会经审组织紧紧围绕中心,服务大局,履行监督职责,积极开展工作,在工会各项事业发展中发挥了积极作用。
  一、对市总本级经费的审查审计监督
  (一)对市总本级2011年度经费预算执行(决算)情况的审查审计监督
  2012年1月,市总经审会十五届七次全体会议听取了财务部关于市总2011年度工会经费收支预算执行(决算)情况和2012年度经费预算草案的报告,全体委员进行了审议,市总工会经审办按规定进行了审查审计。审计结果如下:
  市总工会2011年度实现收入2256.69万元,预算2055万元,完成预算的110%,比上年1847.87万元增长22.12%。其中:
  (1)拨交经费收入1673.64万元;
  (2)事业收入312.18万元;
  (3)上级补助收入105.80万元;
  (4)政府补助收入151.81万元;
  (5)其他收入13.26万元。
   市总工会2011年度全年支出2190.18万元,预算2250万元,完成预算的97%,比上年1547.40万元增长41%。其中:
  (1)职工活动支出62.01万元,占本级支出2.83%;
  (2)维权支出9.02万元(送温暖等),占本级支出0.41%;
  (3)业务支出213.70万元(组织学习培训、工作会议、对下考核奖励、劳模活动、基层主席退休补贴等),占总支出9.76%;
  (4)本级行政支出803.45万元(本级工会人事费、办公费等), 占总支出36.68%;
  (5)事业支出(下拨工人文化宫)623.50万元,占总支出28.47%;
  (6)补助下级支出291.14万元,(补助镇局工会和困难劳模援助资金)占本级支出13.29%;
  (7)其他支出187.36万元(按规定提取增收留成基金、财务专用基金及扶贫资金等),占本级支出8.56%。
  当年经费结余66.51万元,加上年经费结余1113.88万元,至2011年末滚存经费结余1180.39万元。
  2011年上缴省总工会经费628.91万元,比上年554.35万元,增长13.45%,超额完成省总下达的上缴任务。
  市总工会2011年经费收支预算执行情况良好,全市工会经费收入实现持续增长,超额完成了省总下达的经费收缴指标,工会经费支出控制在省总核定的预算范围内,该年度收支相抵,略有结余。该年度支出比上年增长的主要因素:一是事业支出增长较快,二是对下级工会补助、举办活动、送温暖等各项业务支出比上年有所增加。经费安排保证了重点工作的需要和市总机关的正常运转,并超额完成省总工会年初核定的上缴指标。
  (二)对市总本级2012年度经费预算的审查监督
  市总经审会十五届七次全体会议,还对市总2012年度工会经费收支预算(草案)进行了审查。
  2012年市总工会收入总预算2420万元,其中拨缴经费收入预算1840比上年增长10%;支出总预算2235万元,其中对下服务支出预算600万元;当年经费预算结余185万元。
  预算编制紧紧围绕全市工会工作大局,符合我市工会工作的实际情况,做到了统筹兼顾,突出重点,量入为出,符合“三服务”原则。
  (三)对市总2012年上半年经费预算执行情况的审查监督
  市总经审会十五届八次会议对市总本级2012年上半年经费预算执行情况进行了审查。会议认为,上半年预算执行情况良好。拨交经费收入完成预算的55%,达到了时间过半任务过半的要求。各项支出控制严格、基本控制在预算进度范围内。
  二、对下级工会经费审计监督的情况
  首先,组织开展了基层工会财务年度会审。从5月份起,经审办会同财务部在全市范围内,开展对基层工会2011年度经费收支情况进行会审;经审办还直接参与花桥、周市、张浦、陆家、淀山湖等区镇组织的基层工会财务会审活动。总体来看,多数基层工会的财务管理较好,会计核算资料能够真实地反映本单位财务收支情况;在经费支出上,坚持了服务重点工作、服务基层、服务职工群众的原则。但部分单位还存在账簿记录不规范、凭证审核不严格、经费收缴不及时和少提少缴经费等亟需解决的问题。对于发现的问题,经审办帮助区镇工会逐一签发审查结果及意见书,责成相关单位进行整改。
  其次,市总经审办重点对全市区镇工会2011年度财务收支情况进行了全面审计,并且分别出具了审计意见书,提出了审计意见及建议46条。审计结果表明:区镇工会都能积极采取措施,工会经费收入稳步增长,较好地完成了市总工会核定的收缴任务,会计核算质量有所提高。需要指出的是,工会财务监督管理工作有待加强,经费支出结构有待进一步优化,会计科目使用需要规范和统一;部分单位预算编制过于粗略、不够科学,预算执行不严格,预算调整未能按照预算审批程序进行。
此外,市总经审办还对周市、千灯两个镇下属的机关事业单位工会进行了延伸审计;对昆山开发区、花桥经济开发区建筑工人工资保证金进行专项审计;按照年度审计项目计划安排或受区镇工会的委托,对四十多家基层工会经费收、管、用情况进行审计,都出具审计报告或审查意见,并督促有关单位落实审计意见,搞好审计整改,协助催缴工会经费,取得了较好的成效。
  三、2012年全市工会经费审查工作的主要情况
  2012年全市各级工会经审组织紧紧围绕工会工作大局,深入学习贯彻《中国工会审计条例》,加强工会经费审查制度建设,积极开展审查审计工作,努力提高经审工作成效。
  (一)加强经审制度建设
  深入学习贯彻《中国工会审计条例》和江苏省总工会《关于加强新时期工会经费审查审计监督工作的意见》,市总经审会经过调查研究,结合工作实际,制定了《关于加强区镇工会财务监督管理的若干规定》、《关于加强基层工会财务监督管理的若干意见》和《昆山市基层工会财务管理暂行办法》。年初,召开了全市工会经审工作会议暨经审工作经验交流会,由高新区总工会、花桥经济开发区总工会和昆山开发区总工会作了交流发言,各自介绍了经审工作的方法措施及先进经验,会议就区镇工会经审工作提出了目标任务、明确了具体要求。
  (二)强化审查审计监督
  市总工会领导高度重视工会经审工作,经常听取审查审计的情况汇报,按照“上审一年、下审一级”的要求,全市区、镇局(系统)工会,组织开展对所属基层工会经费收支情况进行年度审查;市总工会经审办把工会经费收入二十万元以上的基层工会作为必审单位,不断调整充实全市基层工会被审单位数据库,并给各区、镇(总)工会下达专项审计年度目标任务,全年各区、镇工会共完成审计项目近三百个,超额完成上述目标任务。全市各级工会开展计拨经费审计,共查出漏欠少缴工会经费839.08万元,实际补缴入库182.25万元。同时每次审计都检查上一次审计的整改情况,着力推动整改落实。
  (三)推进规范化建设
  全市各级工会认真开展经审工作业务培训和服务指导,不断推进经审工作规范化建设。2012年度,全市区、镇以上工会共举办经审工作业务培训五期,共培训了二百多人次。市总工会在全市新上岗工会主席培训班上,统一下发了《基层工会经审工作培训提纲》,宣传工会经费审查工作。市总经审办编写了审计底稿记录内容及样式,下发了审计文书的最新格式及审计程序要求等业务培训材料;组织工会经费特约审计员,帮助审计力量薄弱的区镇实施专项审计,指导被审计单位建章立制、规范管理;在全市开展工会优秀审计项目评选活动,对区镇局(系统)工会经审工作年度目标任务完成情况进行专项考核和奖励,进一步调动各级工会经审人员的工作积极性。
  全市工会经审工作还存在一些不足:主要是对下服务指导还不够好,一些单位的经费审查工作处于停滞状态;审计监督作用发挥还不够大,审计意见落实和整改工作没有到位;经审人员的业务能力还不够强,与目前形势任务和工作创新发展的客观要求还存在差距。
2013年经费审查工作意见
  按照上级工会的部署和要求,结合我市实际,2013年全市工会经审工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大精神,深入贯彻落实《中国工会审计条例》,围绕中心,服务大局,树立审计服务理念,依法履行监督职责,创新工作方法,突出审计重点,努力提高审查审计监督质量和水平,大力推进经审工作的科学化规范化。要着力做好以下几方面:
  一、抓好制度落实 完善管理机制
  全总颁发的《中国工会审计条例》为经审工作提供了新的科学依据和制度保障,近年来,市总工会结合实际先后出台了《昆山市工会经费审查审计实施办法》、《关于加强区镇工会财务监督管理的若干规定》、《关于加强基层工会财务监督管理的若干意见》等管理规定,这些都是各级工会开展经费审查工作的方法和要求,必须抓好这些制度的贯彻落实。首先要坚持按制度办事,按原则审计,防止审查审计工作的随意性,增强制度约束力;然后要通过不断创新工作方法,完善管理机制,使制度建设常态化、长效化。
  一是完善考评激励机制。要把工会经审工作纳入目标责任管理之中,做到年初有计划,年中有检查,年底有考评。及时推广经审工作先进典型,表彰先进经审组织,奖励经审业务骨干,充分调动经审组织和经审干部的积极性,推动工会经审工作的创新发展。
  二是建立调研指导机制。上级工会经审会要充分利用下审时机,了解实际情况,敢于发现和解决问题,指导下级工会经审组织规范有序地开展审查审计工作;还要善于总结先进经验,加大对先进单位工作方法的宣传,典型引路、以点带面,引导全市各级工会争创先进、学赶先进。
  三是要坚持审查与帮促并重机制。树立审计就是服务的理念,在履行监督职责的同时提供服务指导,在服务中实现监督,在服务中体现审计价值;要进一步强化“审、帮、促” 相结合的工作方法,加强对审计意见的整改督查,帮助审计对象分析存在问题的原因,提出可操作性的审计建议,完善整改督查制度,提高审计整改率,推动审计成果的转化,避免类似问题再次发生。
  二、突出工作重点 加大监督力度
  随着我市社会经济事业不断发展,工会经费总量不断增加,资产规模日益扩大,工会经审工作任务更加繁重,要求更加严格。各级经审组织要突出对财政和上级工会拨付的困难帮扶、送温暖、金秋助学、劳模三金两贴等各类专项资金进行全过程监督、全方位审查。这些资金涉及面广、针对性强、社会关注度高,各级工会经审组织要以对工会、对职工高度负责的态度,审查每笔资金的走向和使用效果,确保专项资金专款专用,保证专项资金的安全合规。
  区镇工会要继续按照“上审一年、下审一级”的要求,坚持做好对所属基层工会组织财务年度会审;坚持做好对年度经费收入二十万元以上基层工会实施年度财务收支审计。市总工会将对区镇工会和直属单位2012年工会经费收支情况进行审计,以促进建立健全区镇工会财务管理制度,改善对区镇工会财务监督工作方法。
  要整合工会审计资源,进一步做好工会经费特约审计员管理工作,建设好一支专兼群相结合的经审队伍;还要积极借助外力,充分利用政府审计、财政、税务等部门和工会内部资源,加强对工会经费的审查审计工作,以解决经审工作面广、量大、人员不足的问题,注意学习借鉴政府审计和社会审计的有效方法,进一步加大工会经费审查监督力度。
  三、加强队伍建设 提升经审水平
  工会经审工作要向持续、规范、创新的方向发展,就必须有一支政治素质好、熟悉审计业务、思想作风过硬,有能力、有活力的经审队伍。要切实加强对经审人员的思想教育、业务培训,提高工会经审队伍整体素质。
  要始终把加强政治理论学习摆在首位。牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,坚定走中国特色社会主义工会道路的信念,保持经审工作的正确方向,进一步解放思想、更新观念、勇于探索、大胆实践,积极开展工作。
  要始终把业务知识的学习和培训作为基础性工程。加强学习培训工作,区镇工会经审人员要具备扎实的经审业务知识,掌握审计程序和审计方法,把握审计规律,提升审计效率,提高发现问题的能力。
  要始终坚持把廉政建设作为经审工作的生命线。各级工会经审人员要牢固树立廉洁从审的意识,要恪守“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的职业道德和审计纪律,不断提高经审工作的质量和水平。
  各位代表、同志们,做好工会经审工作,事关工会工作全局,任务光荣而艰巨,我们要以十八大精神为指导,紧紧围绕工会工作大局,锐意进取、大胆创新、努力开创工会经审工作新局面。
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