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张志清副主席在市工会第十五届代表大会第四次会议上的报告(2012年2月)
[阅读次数:2556次] [发布时间:2012-02-09 13:50:00]

昆山市工会2011年经费审查工作情况和2012年经费审查工作意见
张 志 清
2012年2月8日
各位代表、同志们:
   我受市总十五届经费审查委员会的委托,向市工会第十五届代表大会第四次会议报告经费审查工作,此报告已经市总十五届经审会第七次全体会议审议通过。
2011年经费审查工作情况
   一、对市总本级工会经费审查监督的情况
   1.对市总本级2010年度经费预算执行情况(决算)的审查监督
   年初,市总经审办对市总2010年度经费预算执行情况(决算)进行了审计,市总十五届经审会第五次全体会议听取了经审办审计情况的汇报,对市总2010年度经费预算执行情况(决算)和2011年度经费预算草案进行了审查。
   审计审查结果表明:市总本级 2010年经费收支预算执行情况是好的。全市工会经费收入继续保持稳步增长,超额完成了省总下达的指标,本级工会经费支出控制在省总核定的预算范围内,并且超额上缴省总工会经费。
   本年度市总工会经费收入总额2402.22万元,预算完成率106.67%,比上年2142.12万元增长12.14%。其中:拨交经费收入1919.46万元,事业收入259.04万元,上级补助收入84.70万元,政府补助收入122万元,其他收入17.02万元。
   本年度市总工会经费支出总额2185.45万元,预算完成率113.24%,其中:
  上解省总经费638.06万元,超额上缴83.7万元;
  本级工会支出1547.40万元,比上年1252.75万元,增长23.52.%。在本级经费支出中,包括:
  (1)职工活动及工会业务支出(面向基层举办各类活动,开展维权、送温暖等各项业务工作)229.35万元,占本级支出14.82%;
  (2)市总机关行政支出712.88万元,占本级支出46.07%;
  (3)事业支出(下拨工人文化宫)218.61万元,占本级支出14.13%;
  (4)补助下级支出223.29万元,(补助镇局工会和困难劳模援助资金)占本级支出14.43%;
  (5)其他支出(按规定提取增收留成基金、财务专用基金及扶贫资金等)163.27万元,占本级支出10.55%。
  当年经费结余216.77万元。加上年经费结余897.11万元,至2010年末滚存经费结余1113.88万元。
  从支出结构看,对下级工会补助、举办工会活动及开展维权、送温暖等各项业务支出比上年有所增加,经费安排保证了重点工作的需要和市总机关的正常运转,并超额完成省总工会年初核定的上缴指标。
  2对市总本级2011年度经费预算的审查监督
  市总工会第十五届经费审查委员会第五次全会,还对市总本级2011年度工会经费预算(草案)进行了审查。会议认为,2011年度工会经费收支预算(草案)遵循了开源节流,力保增长的原则,收入预算按比上年增长10%编制,各项支出的安排实事求是、量力而行,保证了工会重点工作的资金需求,符合我市工会工作的实际情况。同时认为,应进一步加大扶贫帮困和对下服务力度,进一步加强经费预算编制与执行的管理。
  3.对市总2011年上半年经费预算执行情况的审查监督
  市总十五届经审会第六次会议对市总本级2011年度上半年经费预算执行情况进行了审查。认为市总本级2011年度上半年预算执行情况良好。拨交经费收入完成预算的51%,达到了时间过半任务过半的要求。各项支出控制严格、安排合理,基本控制在预算进度范围内。
  二、对下级工会经费审计监督的情况
  上半年,市总经审会组织开展基层工会财务年度会审。从5月份起,经审办会同财务部在全市范围内,组织开展对基层工会年度财务会审工作。经审办还直接参与周市、张浦、陆家、淀山湖等区镇组织的基层工会财务年审活动。总体来看,多数基层工会的财务管理较好,会计核算资料能够真实地反映本单位财务收支情况,在经费支出上,坚持了服务重点工作、服务基层、服务职工群众的原则。没有发现重大违法违纪问题,为树立工会良好形象发挥了积极作用。
  本年度,市总经审办还重点对全市区镇工会2010年度财务收支情况全部进行了审计,并且分别出具了审计意见,提出了各项审计建议。审计结果表明,区镇工会都能积极采取措施,依法收缴工会经费,较好地完成了市总工会核定的收缴任务。在经费支出方面,体现了为基层服务、为职工服务、为工运事业服务的方针。在财务管理方面,较好地执行新颁布的工会会计制度,会计核算质量有了明显提高。但是,工会经费预算管理工作有待进一步加强,工会经费支出结构有待进一步优化。
  此外,经审办还积极开展专项审查审计,按照年度审计项目计划安排或受区镇工会的委托,对四十多家基层工会经费收、管、用情况进行审计,并且都出具审计报告或审查意见,督促有关单位落实审计意见,搞好审计整改,还对部分单位工会经费收缴工作进行跟踪督促,协助催缴工会经费,取得了“以审促管” 、“以审促收”的成效。
  三、2011年全市工会经费审查工作的主要情况
  2011年全市各级工会经审组织紧紧围绕工会工作大局,认真学习贯彻《中国工会审计条例》,加强经审组织制度建设,进一步夯实工作基础,加大经费审查审计力度,努力提高工作质量和水平,在工会工作全局中发挥了积极作用。
  1.组织建设不断加强
  各级工会始终坚持工会经审组织的产生与同级工会委员会 “三同时”原则(即在工会委员会成立或换届选举时,同时考察、同时选举、同时报批工会经费审查委员会),从而确保了全市基层经审组织组建率100%,切实做到工会组建到哪里,经审组织延伸到哪里。区、镇工会都按同级副职配备经审会主任,进入同级工会领导班子。同时市总经审会围绕工会经费绩效审计和特约审计员管理等课题,加强与兄弟县市工会交流学习,进一步拓宽工作视野和思路。
  2.制度机制不断健全
  市总经审会十分重视制度建设,制定出台了《工会特约审计员管理办法》,按照该办法,目前已聘用7名特约审计员,充实我市工会审计力量。又研究制定了《关于进一步加强对区镇工会经费审查审计工作的若干意见》,进一步明确了区镇工会经审组织的主要职责和任务,建立市总、区镇工会两级经审组织 “联审”制度。部分区镇工会结合实际,不断充实完善经审制度,制度的不断完善,有力地促进了经审工作制度化、经常化和规范化。
  3.监督力度不断提高
  全市区、镇工会都对本级经费预算和预算执行情况(决算)进行了审查, 同时,按照“上审一年、下审一级”的要求,组织对所属基层工会经费收支情况进行年度审查;市总工会经审办把工会经费收入二十万元以上的基层工会作为必审单位,不断调整充实全市基层工会被审单位数据库,并给各区、镇(总)工会下达专项审计年度目标任务,各单位完成或超额完成上述目标任务,全市区、镇工会共完成审计项目近三百个。全市各级工会开展计拨经费审计,共查出漏欠少缴工会经费612.30万元,实际补缴入库140.62万元。
  4.规范化建设不断推进
  全市各级工会认真开展经审工作业务培训和服务指导,不断推进经审工作规范化建设。2011年度全市区、镇以上工会共举办经审工作业务培训六期,共培训了三百多人次。市总工会在全市新上岗工会主席培训班上,统一下发了《基层工会经审工作培训提纲》,学习宣传工会经费审查工作。在半年度区镇工会经审工作会议上,组织工会经费特约审计员和区镇工会经审人员学习了《中国工会审计条例》和实务审计程序要求及审计文书撰写格式。市总经审办调动工会经费特约审计员,帮助审计力量薄弱的区镇实施专项审计,帮助被审计单位建章立制、规范管理。同时,做好区镇工会经审工作规范化建设考评,促进工会经审工作全面开展。
   2011年,全市工会经审工作稳步发展,在各级工会经审组织和广大经审干部的共同努力下,取得了一定的成绩,但仍然存在一些不足。主要表现在:一是上级工会对下指导和推动的力度还不够大,一些单位的经费审查工作处于停滞状态;二是工会经费审查的力量还比较弱,审计意见落实和整改工作还不够有效;三是经审人员的业务素质能力还不能很好地适应形势任务和工作创新发展的需要。这些不足,都有待于在今后工作中加以改进。
2012年经费审查工作意见
   2012年全市工会经审工作总体要求是:认真贯彻落实《中国工会审计条例》和省总工会《关于加强新时期工会经费审查审计监督工作的意见》,坚持依法履行监督职责,加大经审监督力度,提高审查审计质量,促进工会经费科学使用,促进工会资产保值增值,在服务工会工作大局中发挥积极作用。新的一年,全市工会经费审查工作,要着力做好以下几方面:
  一、加强组织领导,营造经审工作良好环境
  工会经审工作是工会工作的重要组成部分,是推进工会民主建设,强化对权力制约和监督的重要渠道,也是服务工会工作大局,发挥工会经费和资产最大效益的重要保证。各级工会组织要高度重视经审工作,支持经审会依法履行职责,为经审工作营造良好的环境。
  1.加强工作领导,提高经审意识
   各级工会组织要把经审工作放在工会全局工作的重要位置,进一步提高经费审查监督意识。特别是工会主要领导,要带头接受经审监督,做到思想上正确认识、行动上主动接受。工会领导班子要定期听取经审工作汇报和审查审计的通报,帮助解决经审工作中遇到的困难和问题;要重视审计结果,维护经审监督的严肃性,把审计结果作为评选先进和工作考核的重要依据。
  2.明确工作思路,力求全面推进
   区镇工会是市总联系基层工会组织的重要环节,是做好工会经审工作的关键。各区镇工会经审组织要会同财务人员,加强对基层工会财务工作的监管,要以审查审计为手段,以制度监督为重点,以目标管理为保证,加强对下指导和服务,全面推进工会经审工作规范化建设。
  3.强化工作考核,落实保障措施
   要将经审工作纳入工会工作年度考核的重要内容,并且要加大考核力度,细化考核内容,同时要为经审工作提供必要的经费保障,按规定使用好经审专用经费,区镇工会要把经审会所需经费纳入本级预算,保证经审工作必要的活动经费,进一步激发广大经审人员的积极性,确保各项工作措施落到实处。
   二、落实规章制度,完善经费审查监督机制
  制度、机制更具有规范性、稳定性、长期性,是推动工会经审工作的重要手段和基础保障。各级工会应以《中国工会审计条例》和江苏省总工会《关于加强新时期工会经费审查审计监督工作的意见》为指导,结合实际情况,落实各项规章制度,进一步完善经费审查监督机制。
   1.落实经审委员参加实务审计的规定
   按照市总《关于进一步加强对区镇工会经费审查审计工作的若干意见》规定,区镇工会经费日常开支,要严格执行同级经审会审核“联签”制度;每月份所有会计凭证在提交市总财务结算中心前,应由同级工会经审会实行预审;同时应对本级工会经费年度收支预算及预算执行情况实施审查审计,并出具书面报告。
  2.履行对下级工会审查监督的职能
   根据“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工作体制,按照《昆山市工会经费审查审计实施办法》规定,区镇工会应认真组织开展基层工会年度财务自查和会审。在此基础上,通过直接审计、委托审计或聘请特约审计员审计等方式,选择部分基层工会实施财务收支审计,年审计覆盖率不低于20%。
  3.建立健全审计报告向上级备案制度
  区镇工会每年对本级经费年度收支预算及预算完成情况的审查审计、对部分基层工会实施的财务收支审计或经费拨缴情况的审计,所形成的审计报告,应向市总工会经审办报送备案。
  4.认真执行审计操作规程等审计规定
  要严格按照《中国工会审计条例》和审计操作规程,有条不紊地开展经审工作,做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。要增强风险意识,并且将审计风险控制在最低限度。
   三、突出工作重点,不断提高审查审计监督效能
   根据“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针,工会经审组织在坚持“与工会经费和财产相关的经济活动接受经审会审查监督”原则的同时,要突出工作重点,对重点环节、重要资金、重大开支加强审查审计。
   1.要加强对本级工会预算执行情况的审计监督
   各级经审会应根据全国总工会新《工会预算管理办法》,围绕工会全局工作和重点工作,加强对预算执行情况的审查审计,使经费预算的编制、审批、执行、调整和监督做到有章可循,有制度可依,从源头上为经费预算执行的有效性提供保证,防止经费预算编制及执行的随意性,促进提高资金使用效益。
   2.要加强对工会资产的审计监督
  各级工会要增强物权观念和产权意识,资产管理要适应社会主义市场经济发展方向。工会经审会要通过审查审计手段,配合、监督工会资产监管工作,依法维护工会资产的安全与完整,推动工会资产保值增值。
   3.要加强对专项资金的审计监督
  要按照全总《关于加强专项资金审计监督》的要求,认真做好对劳模资金、困难职工帮扶资金的审查审计,确保专项资金的及时拨付、专款专用,促进完善收支管理和使用手续。
   4.要加强对工会主席离任经济责任审计
  各级工会主席凡调离原工作岗位,都要按照有关规定进行任期经济责任审计,同时要积极探索建立工会干部经济责任审计评价标准,加强对资产的有效性、财务收支的真实性、合法性和科学性的监督,建立离任必审、任期普审、任内抽审的制度,切实提高工会主席的责任意识。
   5.要积极开展工会经费拨缴情况的审计
  在区镇、局系统工会组织开展自查、互查和抽查的基础上,针对部分企事业单位长期拖欠或少缴工会经费的现象,市总工会经审办将有重点地实施工会经费拨缴情况的审计,审查该单位行政计提、拨缴工会经费情况,通过督促落实审计意见,努力实现我市工会经费收缴规范化。
   四、抓好自身建设,全面提升经审工作整体水平
   工会经审工作具有较强的政策性与专业性,能否提升工会经审工作水平,关键能否有一支高素质的经审干部队伍,面对新形势、新任务和新要求,必须加强经审组织自身建设,进一步夯实经审工作基础。
   1.要继续抓好经审组织机构建设
  各级工会须坚持工会经审组织的产生与同级工会委员会 “三同时”原则,确保全市基层经审组织组建率100%,切实做到工会组建到哪里,经审组织延伸到哪里。区、镇工会要按同级副职配备经审会主任,进入同级工会领导班子。有条件的区镇工会应建立工会特约审计员队伍,切实解决审计力量不足、审计任务重和审计质量不高的问题。
   2.要继续抓好经审人员业务培训
  重点对基层工会新当选的经审人员、区镇工会经审干部及特约审计人员进行培训,特别要加强对《中国工会审计条例》的宣传学习,加强对工会特约审计员的培训与管理。要制定培训计划,适时组织不同内容、不同层次的学习班、培训班,可采取请进来、走出去或以会代训等形式,促使广大经审人员认真学习经审理论和业务知识,不断提升自身素质和业务水平。
  3.要继续加强调查研究和选树典型
   要加强对经审工作中存在的问题和情况的分析研究,探讨共性问题的解决方法,撰写调研报告,加强信息交流;同时要培育和选树经审工作先进典型,善于总结先进经验,推广好的做法,以点带面地推动基层工会经审工作,进一步提高我市工会经审工作的整体水平。
   各位代表、同志们,新的形势和任务对工会经审工作提出了新要求,我们要按照昆山市工会第十五届代表大会第四次会议确定的目标任务,振奋精神、积极进取、扎实工作,不断开创工会经审工作新局面,为全市工运事业健康发展发挥更大作用。
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