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第十六次工会代表大会经审报告(2014年2月27日)
[阅读次数:13022次] [发布时间:2014-02-27 14:07:35]
各位代表、同志们:
  我受昆山市总工会第十五届经费审查委员会委托,向大会报告经审工作,请予审议。
  一、五年来市总工会经费审查审计监督情况
  (一)对市总本级经费的审查审计监督。根据《中国工会章程》、《中国工会审计条例》,市总工会十五届经审会每年召开全体会议,分别对市总本级2009至2013年的年度预算执行情况(决算)和2010至2014年的年度预算(草案)进行了审计审查。
  经审计,2009至2013年市总本级总收入10,978.38万元,其中:留成经费8,071.46万元,占总收入的73.52%,年均递增   12.70%;事业收入1,283.17万元,占总收入的11.69%;上级补助收入465.70万元,占总收入的4.24%;政府补助收入678.00万元,占总收入的6.18%其他收入480.05万元,占总收入的4.37%。
  同期,市总本级总支出10,393.22万元,其中:维权及对下服务支出1,230.52万元,占总支出的11.85%;事业支出2,000.94万元,占总支出的19.25%;工会行政支出3,789.71万元,占总支出的36.46%;补助下级支出1,144.27万元,占总支出的11.01%;资本性支出1,210.15万元,占总支出的11.64%;其他支出1,017.63万元,占总支出的9.79%。
  本届五年经费结余为585.16万元,期末滚存经费结余1059.40万元。账面累计固定资产1633.63万元,在建工程占用资金1030万元,专用基金结余857.66万元。
  经审定,市总本级2009至2013年的年度预算执行良好,工会经费收入保持较快增长,经费支出结构较为合理,体现了服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则;财务管理得到加强,会计核算比较规范,工会财务结算中心的作用逐步显现,区镇级工会经费会计核算工作得到明显改善。五年来,市总经审会提出关于加强预算管理、专项资金核算等方面的审查审计意见建议9条,已落实整改。
  市总十五届经审会认为,市总本级2010至2014年的年度预算(草案)编制方案全面合理,收入安排积极稳妥,支出统筹兼顾、保证重点,增加对下服务支出,严格控制行政经费,加大投入扶贫帮困资金。
  (二)对下级工会经费收支和专项资金管理的审计监督。依据《昆山市工会经费审查审计实施办法》,市总十五届经审会加大对下一级工会预算执行的审计监督力度,五年来,先后32次对区镇和直属工会进行审计。审计表明,这些单位工会经费收支和财务管理情况总体良好,经费收入逐年稳步增长,都能完成或超额完成经费上解任务;经费支出控制较为严格,能够做到收支平衡、略有结余。针对发现的问题,市总经审会共提出审计意见和建议95条,被审单位积极整改,逐项加以落实。
  依据《江苏省工会专项资金审计办法》,市总经审会开展对昆山市建筑工人工资保证金、昆山市职工互助福利基金以及上级工会和财政部门拨付的困难职工帮扶资金、送温暖资金和劳模“三金”等进行全面检查。结果表明,各类专项资金使用管理情况良好,所提出的审计建议和意见得到落实。
  二、五年来全市工会经费审查监督工作开展情况
  市工会第十五次代表大会以来,全市各级经审组织以科学发展观为指导,围绕中心,服务大局,在工会全局工作中发挥了“以审促收、以审促管、以审促廉”的重要作用。
  (一)加强领导,经审环境进一步优化。全市各级工会重视经审工作,按照全总《中国工会审计条例》、市总《工会经费审查审计实施办法》的要求,做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持。工会领导自觉接受经审监督,认真听取经审组织工作汇报和对工会经费、资产监督管理及经济活动事项的意见,重视解决审查审计中发现的问题,为工会经审工作创造了良好环境。
  (二)强化基础,经审组织进一步健全。各级工会坚持经审组织与同级工会同时考察、同时选举、同时报批,基层工会经审组织组建率保持100%。区镇工会都按同级副职配备经审会主任,市总工会专门设立了经审办,配备2名专职经审人员负责经审日常工作。全市已形成市、区镇、基层三级工会经审组织网络,为经审工作的开展夯实组织基础。市总经审办编制培训材料,每年开展审计业务培训,组织工会经费特约审计员队伍,开展审查审计活动,取得了良好效果。
  (三)促进规范,经审制度进一步完善。市总十五届经审会先后制定《昆山市工会经费审查审计实施办法》、《工会经费特约审计员管理办法》、《关于加强区镇工会财务监督管理若干规定》和《关于加强基层工会财务监督管理的若干意见》等制度规定,逐步形成具有昆山特点的工会经费审查监督制度体系。区镇工会全面推进经审工作规范化建设,基层工会全面推行经审会“联签”和“账目公布”制度,确保工会资金运行安全和有效使用。
  (四)突出重点,审计成效进一步显现。全市各级工会经审组织,特别是区镇工会不断扩大经审覆盖面,加强对工会经费的审查审计。一是每年组织基层工会开展年度经费审查,通过下发《会审结果通知书》,督促和帮助有关单位改进会计核算和财务管理工作。二是选择部分单位开展工会经费计拨情况审计,努力提高工会经费收缴率。五年中,共查出漏欠少缴40%工会经费1255万余元,实际补缴到账433万余元。
  过去的五年,全市各级工会经审组织坚持从实际出发,积极推进经审工作制度化、规范化建设取得显著成效,是经审工作与时俱进、创新发展的五年。五年来,市总工会经审工作在苏州市总每年度考核评比中保持名列前茅,获得江苏省总工会经审委和昆山市审计协会的表彰,这些成绩的取得,是全市各级工会高度重视、大力支持的结果,是广大经审人员忠于职守、努力拼搏的结果。
  五年来,市总十五届经审会在审查审计中发现的主要问题有:一些单位财务管理不够完善、预算编制不够明细、执行没有到位;部分单位工会经费收缴不足的问题长期得不到解决;个别单位工会会计核算和财务管理工作不够规范。工会经审工作存在的主要问题有:一些单位经审组织流于形式,尚未发挥应有的监督作用;工会经审力量还比较薄弱,审计整改力度有待加大,审计成效有待提高。这些都需要引起高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  回顾五年来的实践,我们深深体会到进一步做好新时期工会经审工作,必须牢固树立服从服务大局意识,发挥审查审计监督职能作用;必须积极争取各级工会领导的重视支持,为经审工作的发展创造良好的环境和条件;必须坚持依法审计监督,增强审计的权威性、严肃性;必须解放思想、不断创新,增强审计效果。
  三、今后五年工会经费审查审计监督工作建议
  随着工会事业迅速发展、经费总量日趋增大、专项资金逐年增多、廉政建设深入开展,经审任务更加繁重。今后五年全市工会经审工作的指导思想和主要任务是:以党的十八大和中国工会十六大精神为指导,按照市工会十六次代表大会确定的工作方针和目标任务,进一步创新完善经审工作制度机制,加强经审组织建设,坚持依法审查审计,提高监督能力水平,促进“收管用”好工会经费和工会资产保值增值。
  (一)认真履职尽责,坚持依法审计监督。工会审计属于内部审计,有其自身的规律和特点。坚持依法审计是履行监督职能的核心,必须做到:一是从制度和机制上确保经审组织的知情权、监督权和建议权,加强对本级经费的审计监督,扩大“下审一级”的覆盖面,规范经济运行,把握支出方向。二是在法律规定的范围内开展审计,对本级及下级工会的经费年度预算执行、资产管理、专用资金使用等进行审计,还要积极开展工会主席任期经济责任审计。三是积极推进民主监督,经审会对本级工会经费使用情况依法审查审计监督的同时,要定期向同级工会和会员(会员代表)大会报告工作,确保工会经费资产安全、完整、增效。
  (二)落实规章制度,推进规范化建设。严格落实规章制度,是推动规范化建设、提高审计质量的基础。今后五年,全市经审组织要突出抓好三方面工作:一是以《中国工会审计条例》为核心,重点落实好全总《工会预算审查监督暂行办法》等五个办法和《工会审计操作规程》等八项规定,认真贯彻省总《关于加强新时期工会经费审查审计监督工作的意见》,坚持用制度规范财务工作依法聚财、科学理财、合理用财。二是积极适应形势任务变化,深入调查研究,不断提高经审规范化建设标准,关注工会经济活动的热点和薄弱环节,下大力气解决突出问题。当前,特别要加大经济责任审计、从严审查各级工会财务管理制度执行情况。三是不断创新审计工作方式方法,通过手段创新推动制度创新,通过推广和应用创新成果,提高审计工作效率,努力实现“应审必审”和“当年必审”。
  (三)加强组织建设,提高监督能力。组织建设是做好经审工作的前提。各级工会和经审组织必须按照“政治强、业务精、作风实、自律严”的标准,抓好经审组织建设,提高审计监督能力。今后五年要切实做好三项工作:一是要坚持按照经审委员与同级工会委员同时考察、同时选举、同时报批的“三同时”原则,配齐配强经审干部,使市、区镇、基层三级工会经审网络高效有序运转。二是拓展经审工作人员队伍建设。借助政府审计、税务、财政等部门力量,聘任社会专业人员,发挥特约审计员的作用,建设好一支内外结合、专兼结合的经审监督队伍。三是加强审计业务培训。各级工会经审委员中具有审计、财会专业知识的人员应不少于三分之二,经审人员要具有相关知识和业务能力。要开展各种形式的业务学习和培训,不断提高经审队伍业务水平。
  (四)严格作风纪律,树立良好形象。良好的作风与严格的纪律是做好审计工作的关键。各级经审组织要履行监督职责,必须加强作风建设。要牢固树立服务意识、大局意识、责任意识,改进工作作风,努力为基层服务,为职工服务;要坚持依法审计,公平公正办事,不谋私利、不循私情;要严格遵守审计工作“八不准”纪律,以清正廉洁的良好形象,切实履行好工会经审监督职责。
  各位代表、同志们:新时期工会经审工作任重道远,我们坚信,在昆山市委和上级工会的正确领导下,在各级工会大力支持和广大经审干部的共同努力下,新一届市总经费审查委员会一定能够不辱使命,开拓进取,不断开创工会经审工作新局面,为昆山工运事业发展作出更大的贡献!
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